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國務院辦公廳轉發國務院國資委、財政部關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見的通知
來源:國務院國資委網站 發布時間:2017-06-25 08:58 點擊量:2886

國務院辦公廳轉發國務院國資委、財政部

關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見的通知

國辦發〔2016〕45號

 

各(ge)省(sheng)、自治區(qu)、直轄(xia)市人民政(zheng)府(fu),國務(wu)院各(ge)部委、各(ge)直屬機構:

    國務院國資委、財政部《關于國有企業(ye)職工家屬(shu)區“三供一業(ye)”分離移交(jiao)工作的指(zhi)導意見》已(yi)經(jing)國務院同(tong)意,現轉發給你們,請認真(zhen)貫(guan)徹執行。

國務(wu)院辦公廳

2016年6月(yue)11日

 (此件公開發布(bu))

 

關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的指導意見

國務院國資委 財政部

 

    國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)職工(gong)家屬區供(gong)(gong)水(shui)、供(gong)(gong)電、供(gong)(gong)熱(供(gong)(gong)氣)及物業(ye)(ye)(ye)管理(統稱“三(san)(san)供(gong)(gong)一業(ye)(ye)(ye)”)分離移(yi)(yi)交(jiao)是剝離國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)辦(ban)社會職能的重要內(nei)容,有利于國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)減輕負擔、集中精力(li)發展(zhan)主(zhu)營業(ye)(ye)(ye)務,也(ye)有利于整(zheng)合資源改(gai)造提(ti)升(sheng)基(ji)礎設施,進一步改(gai)善職工(gong)居(ju)住環境。2012年以來,國(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)資委、財政部先后在黑龍江(jiang)、河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴(gui)州(zhou)等10省(市)開(kai)(kai)展(zhan)了中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)“三(san)(san)供(gong)(gong)一業(ye)(ye)(ye)”分離移(yi)(yi)交(jiao)試(shi)點,取(qu)得了積極(ji)成效,為全面開(kai)(kai)展(zhan)分離移(yi)(yi)交(jiao)工(gong)作積累了經驗(yan)。為貫徹落實黨中央(yang)、國(guo)務院(yuan)(yuan)有關決(jue)策部署,推動國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)職工(gong)家屬區“三(san)(san)供(gong)(gong)一業(ye)(ye)(ye)”分離移(yi)(yi)交(jiao)工(gong)作,現提(ti)出(chu)以下(xia)意見: 

    一、總體要求

    (一(yi)(yi)(yi))工(gong)作目標。2016年(nian)開始(shi),在全(quan)國(guo)全(quan)面推進國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)(含中央(yang)企業(ye)(ye)(ye)和地方國(guo)有企業(ye)(ye)(ye))職(zhi)工(gong)家屬(shu)區“三供一(yi)(yi)(yi)業(ye)(ye)(ye)”分(fen)離移交工(gong)作,對相關(guan)設(she)(she)(she)備設(she)(she)(she)施(shi)進行必要(yao)的維修改造(zao),達到城市基礎設(she)(she)(she)施(shi)的平均水平,分(fen)戶設(she)(she)(she)表、按戶收費(fei),交由專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)企業(ye)(ye)(ye)或(huo)機構(gou)實行社會化(hua)管理,2018年(nian)年(nian)底前(qian)基本完成。2019年(nian)起國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)不再以任何方式(shi)為職(zhi)工(gong)家屬(shu)區“三供一(yi)(yi)(yi)業(ye)(ye)(ye)”承擔相關(guan)費(fei)用。

    (二)工作要求。堅(jian)持政(zheng)策(ce)引導與(yu)(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)自主(zhu)(zhu)相結合(he)(he),推進(jin)公(gong)(gong)共服(fu)務專業(ye)(ye)化(hua)運營(ying),提高服(fu)務質(zhi)量和運營(ying)效(xiao)率,國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)不再承擔(dan)與(yu)(yu)(yu)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)發展方(fang)向不符的公(gong)(gong)共服(fu)務職能。國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)不得在工資福利外對職工家屬區(qu)“三供一業(ye)(ye)”進(jin)行(xing)補貼,切實減輕(qing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔(dan),保(bao)障國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)輕(qing)裝(zhuang)上陣、公(gong)(gong)平參與(yu)(yu)(yu)市(shi)場競(jing)爭(zheng)。原(yuan)則上先完成移(yi)(yi)交,再維(wei)修改造(zao),按照技術合(he)(he)理、經濟合(he)(he)算、運行(xing)可靠的要求,以維(wei)修為主(zhu)(zhu)、改造(zao)為輔(fu),促進(jin)城(cheng)市(shi)基礎設施優化(hua)整合(he)(he)。分離(li)移(yi)(yi)交工作執(zhi)行(xing)地市(shi)級以上地方(fang)人民政(zheng)府出臺的相關標準(zhun)和政(zheng)策(ce),保(bao)證(zheng)分離(li)移(yi)(yi)交后設備(bei)設施符合(he)(he)基本標準(zhun)、正常(chang)運行(xing)。

    二、主要任務

    (三)明確責(ze)(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)。分離(li)移(yi)(yi)交工作的責(ze)(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)是企(qi)業(ye),移(yi)(yi)交企(qi)業(ye)和接收(shou)單位要根據(ju)“三供一業(ye)”設備(bei)設施的現狀,共同協商(shang)維修改(gai)造(zao)標準及(ji)組織實施方(fang)案等事項(xiang),簽訂(ding)分離(li)移(yi)(yi)交協議(yi),明確雙方(fang)責(ze)(ze)任(ren),確保工作有(you)效銜接。

    (四)規范審(shen)核(he)程序。接收單位為國(guo)有企(qi)業或政(zheng)府機(ji)構(gou)的,依據《財(cai)(cai)政(zheng)部關(guan)于企(qi)業分離(li)辦社會職能有關(guan)財(cai)(cai)務(wu)管(guan)理問題的通知》(財(cai)(cai)企(qi)〔2005〕62號(hao))的規定(ding),對分離(li)移交涉及的資(zi)產實(shi)行(xing)無償(chang)劃轉,由企(qi)業集團(tuan)公司審(shen)核(he)批準,報主管(guan)財(cai)(cai)政(zheng)部門、同級國(guo)有資(zi)產監(jian)督管(guan)理機(ji)構(gou)備案。

    (五)嚴格移(yi)交(jiao)程序(xu)。移(yi)交(jiao)企業要做(zuo)好移(yi)交(jiao)資產清查、財(cai)務清理(li)、審(shen)計評估、產權變更及登記等(deng)工(gong)作,并按照(zhao)(zhao)財(cai)企〔2005〕62號(hao)文件規定進行財(cai)務處理(li)。多(duo)元股(gu)東的企業應當經該(gai)企業董事(shi)會或股(gu)東會同意后(hou),按照(zhao)(zhao)持有股(gu)權的比例核減國有權益。

    (六)明確財(cai)務(wu)規則(ze)(ze)。企業應按照《企業財(cai)務(wu)通則(ze)(ze)》、《企業會計準則(ze)(ze)》等財(cai)務(wu)會計有關規定進行財(cai)務(wu)處理和會計核算(suan),并將賬務(wu)處理依據和方式作(zuo)為(wei)重大財(cai)務(wu)事項報同(tong)(tong)級(ji)國有資產監(jian)督管(guan)理機(ji)構備案。分離移(yi)交(jiao)事項對企業財(cai)務(wu)狀況及經營成果(guo)造(zao)成的(de)影(ying)響(xiang),應由中介機(ji)構出具專項鑒證意見,報同(tong)(tong)級(ji)國有資產監(jian)督管(guan)理機(ji)構備案。

    (七(qi))妥善安置人員。移(yi)(yi)交“三供一業(ye)”涉(she)及的(de)從(cong)業(ye)人員,原(yuan)則上按照地市級以上地方人民政府制定的(de)政策標(biao)準(zhun)接(jie)收安置,按照有關政策無法接(jie)收的(de)人員由(you)移(yi)(yi)交企(qi)業(ye)妥善安置。企(qi)業(ye)集團公(gong)司及移(yi)(yi)交企(qi)業(ye)要做好相關工(gong)(gong)作銜接(jie),深入(ru)細致開展思(si)想政治工(gong)(gong)作,確保企(qi)業(ye)正(zheng)常(chang)運轉(zhuan)和(he)職工(gong)(gong)隊伍穩定。

    (八)探索移交(jiao)途(tu)徑(jing)。國有企業(ye)(ye)職工家(jia)屬(shu)區的(de)(de)物(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理可由國有物(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理公(gong)司(si)接(jie)收,也可由當地政(zheng)府指定(ding)有關單位接(jie)收,支持(chi)實(shi)(shi)力強、信譽好的(de)(de)國有物(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理公(gong)司(si)跨地區接(jie)收移交(jiao)企業(ye)(ye)的(de)(de)物(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理職能。已經進行過(guo)房改的(de)(de)職工家(jia)屬(shu)區,也可在(zai)當地政(zheng)府指導下,由業(ye)(ye)主大會(hui)市(shi)場(chang)化選聘(pin)物(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理機構,或者實(shi)(shi)行業(ye)(ye)主自(zi)我管(guan)(guan)理。

    三、保障措施

    (九)分(fen)(fen)離(li)移交費(fei)用由企業(ye)(ye)和政府(fu)共同分(fen)(fen)擔。分(fen)(fen)離(li)移交“三供一業(ye)(ye)”的費(fei)用包括(kuo)相關設(she)施(shi)(shi)維(wei)修(xiu)維(wei)護(hu)費(fei)用,基建和改造(zao)工(gong)程項目(mu)的可研(yan)費(fei)用、設(she)計(ji)費(fei)用、舊(jiu)設(she)備設(she)施(shi)(shi)拆除費(fei)用、施(shi)(shi)工(gong)費(fei)用、監理費(fei)等。

    中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)的(de)分(fen)(fen)離移(yi)(yi)(yi)(yi)交費(fei)用(yong)由(you)(you)中(zhong)央(yang)(yang)財(cai)政(zheng)(國有資本經(jing)(jing)營(ying)預(yu)算)補助(zhu)50%,中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)集(ji)團公司及(ji)移(yi)(yi)(yi)(yi)交企(qi)業(ye)(ye)的(de)主管(guan)企(qi)業(ye)(ye)承擔比例不低于30%,其余部分(fen)(fen)由(you)(you)移(yi)(yi)(yi)(yi)交企(qi)業(ye)(ye)自身承擔。原政(zheng)策性破產中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)的(de)分(fen)(fen)離移(yi)(yi)(yi)(yi)交費(fei)用(yong)由(you)(you)中(zhong)央(yang)(yang)財(cai)政(zheng)(國有資本經(jing)(jing)營(ying)預(yu)算)全額承擔。中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)的(de)分(fen)(fen)離移(yi)(yi)(yi)(yi)交費(fei)用(yong)要按照(zhao)有關要求進(jin)行申請、預(yu)撥(bo)和清算,具(ju)體辦法由(you)(you)相關部門另行制定(ding)。

    地方國有企業(ye)分(fen)(fen)離移交(jiao)費(fei)用由(you)地方人民政府明確解(jie)決辦法。其中1998年1月1日(ri)以后中央(yang)(yang)下放(fang)地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(ye)(含政策性(xing)破產企業(ye))分(fen)(fen)離移交(jiao)費(fei)用由(you)中央(yang)(yang)財(cai)政給予(yu)適當補助(zhu),具體辦法由(you)財(cai)政部(bu)另行制定。

  因“三供一業”分離(li)移交(jiao)工作(zuo)對(dui)企(qi)業經(jing)營業績考核(he)指標(biao)產生(sheng)較大影響的,進(jin)行經(jing)營業績考核(he)時(shi)可予以適當(dang)考慮。

    四、組織領導

    (十)發揮地方(fang)(fang)作(zuo)(zuo)用。地方(fang)(fang)各(ge)級人民(min)政府(fu)要(yao)高度重視國有(you)企(qi)(qi)業(ye)職工(gong)(gong)(gong)家屬區(qu)“三供一業(ye)”分離(li)移(yi)交(jiao)(jiao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo),結合實際細化工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)措施,分解(jie)目標(biao)任務,及時(shi)辦理相關(guan)手續,建立綠色通道(dao),簡化程序、提高效率,創造便利工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)環境。省級人民(min)政府(fu)要(yao)明確責(ze)任分工(gong)(gong)(gong),制定具體工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)(fang)案,協調推動本地區(qu)中央企(qi)(qi)業(ye)、地方(fang)(fang)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)開展工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。地市(shi)級人民(min)政府(fu)要(yao)制定完善(shan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)辦法(fa),協調落實接收單(dan)位,研究解(jie)決(jue)具體問題,對分離(li)移(yi)交(jiao)(jiao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)實行(xing)全過程管(guan)理。地方(fang)(fang)各(ge)級國有(you)資產監督管(guan)理機構、財政部門(men)要(yao)及時(shi)掌握工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)進展情況,督促指導有(you)關(guan)企(qi)(qi)業(ye)做好分離(li)移(yi)交(jiao)(jiao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。

    (十一)落實企(qi)業(ye)責任(ren)。國有(you)(you)企(qi)業(ye)集(ji)團公司要加(jia)強組(zu)織(zhi)協調,積(ji)極(ji)推進所屬企(qi)業(ye)做好(hao)“三(san)供一業(ye)”分離(li)移交(jiao)工(gong)作(zuo)。從(cong)事“三(san)供一業(ye)”專業(ye)化運(yun)營(ying)的國有(you)(you)企(qi)業(ye)要樹立大(da)局意識、主動承擔社會責任(ren),積(ji)極(ji)參(can)與分離(li)移交(jiao)工(gong)作(zuo)。移交(jiao)企(qi)業(ye)和接收單(dan)位要認真(zhen)組(zu)織(zhi)實施(shi),嚴格按照(zhao)有(you)(you)關規(gui)(gui)(gui)定,規(gui)(gui)(gui)范使用(yong)分離(li)移交(jiao)資金,對擅自挪用(yong)、違(wei)規(gui)(gui)(gui)使用(yong)的,要按照(zhao)《財(cai)政違(wei)法行為處(chu)罰處(chu)分條例(li)》的有(you)(you)關規(gui)(gui)(gui)定嚴肅處(chu)理。